Реорганизация учреждений с целью совершенствования их работы

Органы исполнительной власти проводят мероприятия, связанные с изменениями структуры  министерств и ведомств, сокращают  количество учреждений, которые находятся в их ведении, передают учреждения одного ведомства другому, с целью рационального  использования госсобственности  и повышения  эффективности  расходов  бюджетных средств. В течение последнего времени  чаще всего ликвидируются  филиалы  в бюджетных организациях, а также происходит  реорганизация учреждений, что способствует их укрупнению и сокращению  управленческого штата, равно как и преобразованию  форм собственности.  За время существования  организаций появились непрофильные подразделения  в виде профилакториев, детских оздоровительных лагерей, дошкольные учреждения, которые находятся на балансе  ВУЗов (высших учебных заведений), учреждений культуры, силовых ведомств  и т.д.

Преобразования, связанные  с изменениями  подчиненности  ведомству, передачей  заведения  бюджету, имеющему другой уровень, зачастую называют реорганизацией, но неверно. В случае реорганизации  имеет место  увеличение  количества фирм (разделение, выделение) либо  уменьшение их (присоединение, слияние). Если  учреждение передается  одним главным распределителем бюджетных средств другому, это не является реорганизацией.

Помимо этого,  реорганизацию предприятия  часто сравнивают с ликвидацией. Отличительной особенностью  этих процессов, является  существование правопреемственности.  Реорганизация юридического  лица предусматривает  правопреемственность  по всем обязательствам и активам  в соответствии с законодательством.  При ликвидации  организации  прекращается его  деятельность и права и обязанности  не переходят  к правопреемнику.  Для  проведения преобразования предприятия необходимо  решение участников или органа, имеющего соответствующие полномочия.  По отношению к  бюджетным учреждениям  все мероприятия, связанные  реорганизацией  либо ликвидацией, поводятся,  если есть на то решение учредителя, либо согласие  владельца. В соответствии с Гражданским  Кодексом  РФ  реорганизация может осуществляться в виде  присоединения, слияния,  преобразования, выделения, разделения.

Реорганизация учреждения путем присоединения, либо ликвидация  имеет главный вопрос  в праве  на получение активов  (имущества, денежных средств, дебиторской задолженности)  и обязательств  юрлица. Единой  нормативной  базы,  отражающей  в бюджетном учете информацию  о хозяйственной деятельности,  вследствие проведения преобразования, не существует.  Порядок заполнения  документов  утвержден  разными приказами  Министерства финансов РФ и в большинстве  своем они распространяются  на госучреждения, хотя должны оформляться  при подготовке передаточного акта  и составлять его  неотъемлемую часть.

В связи с отсутствием  единого документа, который регламентирует порядок  при проведении  и документальном оформлении  реорганизационных  и ликвидационных мероприятий  и вопросов, касающихся  оформления и  передачи  предприятий  в подчинения другого  главного распорядителя  бюджета, возникает  много вопросов, среди которых  переоформление лицевых счетов  и передача кассовых расходов.